1、需要原則：發(fā)行國債要根據(jù)國家財政對資金的需求，國債的發(fā)行是為了彌補財政收支的不平衡，國家對國債籌集資金的需求越大就說明財政收支越不平衡；

2、負擔限額原則：國債發(fā)行的總額要在國民經濟能夠承受的范圍之內；

3、低成本原則：發(fā)行國債要使用成本費用最低發(fā)行方式；

4、穩(wěn)定經濟原則：發(fā)行國債要起到穩(wěn)定經濟的作用而不是相反。

國債發(fā)行方式

1、定向發(fā)售：定向發(fā)售國債是國家定向發(fā)行國債，定向發(fā)行的目標一般是養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、金融機構等特定機構；

2、承購包銷：承購包銷是一種由各地的國債承銷機構來進行國債發(fā)行的方式，這些承銷團會與國家財政部簽訂承購國債和銷售國債的相關協(xié)議；

3、招標發(fā)行：國債的招標發(fā)行方式是國家以招標的方式確定國債的承銷商以及國債的發(fā)行條件，招標發(fā)行根據(jù)不同條件可以分為三種形式，價格招標、收益率招標以及繳款期招標。